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南宁市行政尺度性文件解决办法

宣布光阴>2019-08-04 10:33     来源:中国政府法制信息网   

  第一章 总 则

  第一条  为了增强行政尺度性文件的解决,掩护法制同一,打造法治政府,根据相干司法、法规,制定本办法。

  第二条  本市行政尺度性文件的制定和监督,适用本办法。

  本办法所称行政尺度性文件,是指除政府规章以外,行政机关和司法、法规、规章受权的具有解决大众事务本能机能的构造(如下统称制定机关)制定的,触及国民、法人和其余构造权利任务,具有普遍束缚力并可以或许反复适用的文件。

  市、县(区)、乡(镇)国民政府制定的行政尺度性文件统称政府尺度性文件;市、县(区)国民政府工作部分和司法、法规、规章受权的具有解决大众事务本能机能的构造制定的行政尺度性文件统称部分尺度性文件。

  第三条  下列对国民、法人和其余构造权利任务没有间接影响的文件不适用本办法:

  (一)工作纪律、工作流程等工作规矩和人事、财政、外事解决等内部解决轨制;

  (二)内部监督考评、任务追究轨制;

  (三)明白职责分工、工作步骤、工作请求等内容的工作计划、工作计划;

  (四)颁布做事光阴、做事地点等事项的告示。

  第四条 行政尺度性文件解决,应当遵守法制同一、权责同等、迷信民主、精简高效、有错必纠的原则。

  第五条  有下列情形之一的,可以或许制定行政尺度性文件:

  (一)司法、法规、规章和下级行政尺度性文件对某一方面的行政工作尚未作出明白规定;

  (二)司法、法规、规章和下级行政尺度性文件对某一方面的行政工作虽有规定但规定不详细、不便操纵;

  (三)司法、法规、规章和下级行政尺度性文件受权制定行政尺度性文件。

  第六条  制定行政尺度性文件,不得违反司法、法规和规章的规定;不得违背下级行政机关的命令、决定。

  行政尺度性文件不得创设如下事项:

  (一)行政许可、行政处罚、行政强制、行政免费和其余依法应当由司法、法规、规章设定的事项;

  (二)减损国民、法人和其余构造正当权柄或许增长其任务的事项;

  (三)超出制定机关法定职权的事项。

  司法、法规、规章和下级行政尺度性文件已经明白规定的内容,行政尺度性文件应当不作重复规定。

  第七条  行政尺度性文件应当规定有用期限。行政尺度性文件有用期限一样平常不超过5年,特别环境下,最长不超过8年;标注“暂行”、“试行”的行政尺度性文件有用期限最长不超过2年。有用期届满,行政尺度性文件的效力主动终止。

  第八条  制定机关应当对行政尺度性文件同一挂号、同一编号、同一印发。详细规矩和程序,由市国民政府另行规定。

  第九条  下列机构不得制定行政尺度性文件,司法、法规、规章另有规定的除外:

  (一)临时性机构;

  (二)议事协调机构及其做事机构;

  (三)部分的内设机构、派出机构。

  可以或许由政府工作部分制定宣布的行政尺度性文件,原则上不以本级国民政府的名义制定宣布。

  第十条  行政尺度性文件的名称一样平常称“办法”、“规定”、“规矩”、“决定”、“意见”、“实行细则”、“公告”、“通告”、“通知”等,但不得称“条例”、“工作计划”、“实行计划”、“工作计划”。

  除内容复杂的以外,行政尺度性文件不分章节。

  第二章 制定程序

  第十一条  制定行政尺度性文件应当遵照如下程序:

  (一)调研草拟;

  (二)征求意见;

  (三)构造论证;

  (四)正当性审查;

  (五)个人讨论决定;

  (六)颁布。

  行政尺度性文件未经征求意见、正当性审查并经个人讨论决定的,不得颁布施行;未经颁布的行政尺度性文件,不得作为行政解决根据。

  第十二条  政府尺度性文件由业务主管部分或许相干单位卖力草拟,部分尺度性文件由部分卖力构造草拟。

  草拟行政尺度性文件可以或许约请无关专家、构造加入,也可以或许拜托无关专家、构造草拟。

  第十三条  草拟单位应当对制定行政尺度性文件的必要性和可行性停止研究,对所要处理的成就、拟建立的重要轨制和措施、实行的效果等内容停止调研论证,必要时还应当停止本钱效益阐发、危险评估。

  第十四条  草拟行政尺度性文件应当充足征求无关单位的意见;征求意见应当附行政尺度性文件草案及草拟说明。

  无关单位对行政尺度性文件草案内容有较大分歧意见的,草拟单位应当停止协商;协商后不能同一的,报请制定机关构造协调。

  第十五条  草拟行政尺度性文件应当公开征求"大众意见。公开征求意见应当在门户网站上全文登载行政尺度性文件草案及草拟说明;公开征求意见还可以或许采取在公开拓行的报刊上登载,问卷调查,召开漫谈会、听证会等多种情势。

  行政尺度性文件草案触及严重事项的,公开征求意见的期限不得少于15日。

  国民、法人或许其余构造对行政尺度性文件草案提出的意见和建议,草拟单位应当研究处理。行政尺度性文件颁布后,草拟单位应当对公开征求意见采纳环境予以反馈。

  市、县(区)国民政府应当树立同一的网上公开征求意见平台,逐渐完本钱级政府尺度性文件和部分尺度性文件在同一平台上公开征求意见。

  第十六条  草拟触及严重事项或许专业技能性较强的行政尺度性文件,草拟单位应当构造相干领域专家停止论证。

  第十七条  草拟单位草拟实现行政尺度性文件送审稿后,应当送制定机关的法制机构停止正当性审查。

  第十八条  行政尺度性文件正当性审查的规模包含:

  (一)是否超出制定机关的法定权限;

  (二)是否相符司法、法规、规章和下级行政尺度性文件;

  (三)是否与相干的行政尺度性文件相协调;

  (四)制定程序是否相符本办法的规定。

  第十九条  草拟政府尺度性文件,草拟单位应当先行构造停止正当性审查,并经办公集会个人讨论。未经正当性审查、办公集会个人讨论并经单位重要卖力人签署的政府尺度性文件送审稿,不得报请政府审议。

  第二十条  报请审议政府尺度性文件,草拟单位应当向本级政府法制机构提交如下资料:

  (一)政府尺度性文件送审稿;

  (二)草拟说明,包含制定的必要性、可行性、根据、规定的重要措施和征求意见的采纳环境、不予采纳意见的说明等内容;政府尺度性文件的有用期限超过5年、施行日期在签署之日起30日内或许制定程序适用本办法第二十六条规定的,还应当相应作出说明;

  (三)征求意见的无关资料;

  (四)所根据的司法、法规、规章和相干尺度性文件;

  (五)草拟单位正当性审查意见;

  (六)草拟单位办公集会讨论的纪要、记载;

  (七)其余无关资料。

  草拟单位报送的资料不齐备、不尺度的,政府法制机构可以或许退回草拟单位,并说明来由。

  第二十一条  政府法制机构对政府尺度性文件送审稿停止正当性审查,一样平常应当在收齐资料后7个工作日内办结,并出具书面审查意见。内容复杂、争议较大,或许触及其余严重成就的,经政府法制机构卖力人同意,可以或许延长7个工作日。

  第二十二条  政府尺度性文件送审稿经正当性审查颠末过程后,草拟单位应当将送审稿及其草拟说明、正当性审查意见、征求意见资料等送政府办公厅(室)。

  正当性审查颠末过程后,草拟单位对政府尺度性文件送审稿实质性内容作出修改的,应当再次报送正当性审查;其余对文字或许布局作出修改的,应当在草拟说明中作出说明。

  政府办公厅(室)应当对制定政府尺度性文件的必要性、尺度性和是否颠末过程正当性审查等停止审查。

  第二十三条  制定行政尺度性文件应当按照下列规定审议决定:

  (一)政府尺度性文件应当经政府常务集会审议决定;

  (二)部分尺度性文件应当经部分办公集会讨论决定。

  未经制定机关法制机构正当性审查颠末过程,不得提交制定机关卖力人个人讨论决定。

  第二十四条  经审议颠末过程的行政尺度性文件,应当由制定机关重要卖力人签署。

  行政尺度性文件应当规定详细施行日期,施行日期应当确定在签署之日起30日后;不实时施行将影响国民、法人和其余构造权柄或许妨碍施行的,经制定机关卖力人同意,可以或许在签署之日起30日内施行。

  第二十五条  制定机关应当颠末过程门户网站、政府公报或许本地公开拓行的报刊等情势向社会同一颁布行政尺度性文件文本。

  第二十六条  相符下列情形之一的,经制定机关重要卖力人同意,可以或许简化行政尺度性文件制定程序,但应当颠末正当性审查、个人讨论决定并颁布:

  (一)因触及自然灾害、事故劫难、大众卫生事件和社会平安事件等紧急环境必要制定行政尺度性文件的;

  (二)为履行下级机关的紧急命令和决定必要制定行政尺度性文件的;

  (三)为依法实行临时限制施工、途径通行等措施必要制定行政尺度性文件且实行期限在15日以内的;

  (四)行政尺度性文件有用期届满,经评估必要持续施行且不必要作出修改的;

  (五)经国度机关依法审查监督,认为行政尺度性文件不正当,必要修改或许废止的;

  (六)重申司法、法规、规章的规定,不创设内容的行政尺度性文件。

  第三章 监督解决

  第二十七条  行政尺度性文件应当自签署之日起15日内,由制定机关按照下列规定报送备案:

  (一)政府尺度性文件,报上一级国民政府;

  (二)政府派出机关、工作部分制定的行政尺度性文件,报设立该派出机关、工作部分的国民政府;

  (三)司法、法规、规章受权的构造制定的行政尺度性文件,报间接解决该构造的国民政府或许由间接解决该构造的部分报本级国民政府;

  (四)行政机关及司法、法规、规章受权的构造与非行政机关结合制定的行政尺度性文件,由行政机关和司法、法规、规章受权的构造按照第一项、第二项、第三项的规定报备;

  (五)政府工作部分与中央、自治区垂直引导的部分结合制定的尺度性文件,分离报本级国民政府和上一级主管部分。

  部分尺度性文件应当在重要卖力人签署之后,颁布之前报送备案。

  第二十八条  行政尺度性文件备案审查工作由政府法制机构(如下简称备案机构)详细包办。备案机构可以或许间接出具有案审查意见。

  第二十九条  报送行政尺度性文件备案,应当提交备案申报、行政尺度性文件文本、草拟说明、制定根据、征求意见环境汇总、制定机关法制机构的正当性审查意见和卖力人个人讨论决定的资料。

  行政尺度性文件的有用期限超过5年、施行日期在签署之日起30日内或许制定程序适用本办法第二十六条规定的,应当作出说明。

  第三十条  对报送备案的行政尺度性文件,资料不全的,由备案机构退回资料并一次性告知限期补正。

  第三十一条  备案机构对行政尺度性文件停止备案审查时,必要制定机关供给相干资料或许说明无关环境的,制定机关应当共同;必要征求相干部分意见的,相干部分应当予以共同。

  第三十二条  备案机构应当按照本办法第十八条的规定停止审查,经审查正当的,予以备案;经审查不正当的,不予备案,并通知制定机关限期自行纠正。

  第三十三条  行政尺度性文件经审查不予备案,制定机关应当按请求自行纠正,并将处理结果申报备案机构。

  制定机关无正当来由逾期不自行纠正的,由备案机构提请备案机关作出改变或许撤销行政尺度性文件的决定。

  第三十四条  备案机构应当于每月上旬将上月准予备案的行政尺度性文件目录向社会颁布。

  第三十五条  树立行政尺度性文件清理长效工作机制。履行行政尺度性文件目录和文本静态化、信息化解决。未加入有用目录的行政尺度性文件,不得作为行政解决的根据。

  无关单位应当根据全面深入变更、经济社会睁开必要,上位法制定、修改、废止环境,和下级行政机关提出的专项清理请求,实时对行政尺度性文件停止清理;清理触及政府尺度性文件的,应当实时向政府提出修改或许废止的建议。清理结果应当向社会颁布。

  第三十六条  行政尺度性文件有用期届满前6个月,制定机关认为该文件必要持续施行的,应当对文件实行环境停止评估,可以或许持续施行或许修改后持续施行的,应当从新制定颁布。

  第三十七条  国民、法人和其余构造认为行政尺度性文件同司法、法规、规章和下级行政尺度性文件相抵触的,可以或许向备案机构书面提出审查建议。备案机构应当依法审查,并将处理结果答复建议人。

  第三十八条  违反本办法规定,有下列情形之一,形成严重后果的,由无关行政机关或许监察机关对重要卖力人及其余间接任务职员依法给予行政处分:

  (一)超出法定权限;

  (二)未经听取意见;

  (三)未经正当性审查;

  (四)未经个人讨论决定;

  (五)无正当来由拒不纠正经备案审查不正当的行政尺度性文件。

  第四章 附 则

  第三十九条  本办法自2017年1月1日起施行。本办法施行前已经颁布的行政尺度性文件,由市、县(区)国民政府构造停止清理。经清理持续有用的,制定机关应当确定其有用期限,并向社会颁布。


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